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马成国:浅谈涉铁领域社会治安防控体系之构建

发布时间:2017-10-27 09:51:13    来源:    作者:马成国
根据党中央习近平总书记有关加快创新立体化社会治安防控体系,提高平安建设现代化水平,发挥法治的引领和保障作用的重要指示,为进一步地继续深化贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》、最高人民检察院铁路运输检察厅《关于铁路运输检察机关立足职能积极参与涉铁领域社会治安防控体系建设的意见》及《湖北省人民检察院武汉铁路运输分院立足职能参与涉铁领域社会治安防控体系建设实施办法》等文件精神,今年上半年武汉铁检分院又会同武汉铁路局政法委员会进一步联合下发《关于组织开展涉铁领域社会治安防控体系建设和“保护生态环境、促进绿色平安开展”工作研讨活动》的通知,笔者根据此次研讨活动所确立的研讨主题、内容及参考题目的选项要求,现就《浅谈涉铁领域社会治安防控体系之构建》的这一命题,探讨如下:

一、从命题中关键词的字意来着手确立研究范围

“社会治安”是指社会在一定的法律、法规及制度的约束下而出现的一种安定、有秩序的状态或状况。

“立体化社会治安防控体系建设”,则是一项综合性的社会公共安全管理系统工程,这一体系运作模式的架构,应集打击、防范、管理、控制等治安管理诸层面,以场为单元的立体化社会治安防控体系的运作,必须在党委统一领导下,各有关部门各司其职、各负其责,健全综合型的保障机制,使之上升为平安工程、务实工程层面,集全社会的力量来推进的治安防控体系运作模式。

“涉铁”:结合命题应该是指涉及到的铁路部门。

“涉铁领域”:应理解为涉及到的铁路部门内部机构设置系统的各个单位、也包括涉及与铁路部门运输相关联的外部各个单位(主要指从铁路部门剥离出去后,又与铁路运输有关的各单位)。

综上解说,今天我们来研究这一课题时,必须突出研究解决的重点问题。因此,笔者将紧紧围绕铁路部门日常的客、货运输的安全管控,特别是高铁平安运行安保的确保到铁路线下安全隐患的治理、以及在建的铁路建设监管等为重点,来针对“涉铁领域社会治安防控体系之构建”的选题,进行探讨。

二、将高铁及铁路运输列为治安防控体系重点的伟大意义

在于当今中国,高铁刷新全球,领跑世界。截止2016年底,全国铁路营业总里程达到12.4万公里,排列世界第二,其中高速铁路超过2.2万公里,已建成世界最强大的“四纵四横”中国高铁网,名居世界第一位。中国高铁,成为了外国青年心中的 “中国新四大发明”之首,最想带回家的“中国特产”。中国高铁速度,被欧洲人把它叫做“中国的高铁革命”。这对于中国而言,高铁及铁路运输已有着极其巨大的国内国际影响力,主要体现在以下几个方面:

首先,从中国国防利益来看。“四纵四横”的高铁网络已将现有的五部战区(东、南、西、北、中)连点成片,在空军、海军运送能力有限的情况下,高速铁路相当于直升飞机的速度,大大增强了中国军队的运送能力,为战时快速运送兵员、弹药、给养等有着极其重要意义。尤其是对于备战双方在作战前权衡利弊的考虑时,常常是因某一方具备了快速后勤补给能力,敌对的另一方不得不取消战争计划。从而,显现出了我国强大的综合国力。

其次,从中国的国民经济利益来看。由于中国属于内陆国家,在辽阔的大地,随着商品、原材料的快速运输,大大地速短了地理上、时空上的运行距离的时间,加快了经济发展速度。社会被高铁载着加速前行,“高铁时代”、“高铁经济”成为了时代新名词。

尤其是铁路部门围绕全面建成小康社会这个目标进行布局和建设时,在服务支撑三大战略、脱贫攻坚和区域的协调发展上,新修编的《中长期铁路网规划》中,又将“四纵四横”的高速铁路网升级为“八纵八横”新的铁路通道项目,进一步的优化了铁路客、货运输枢纽布局,形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽,实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。其中城铁投资占到“十三五”期间总投资的34% ,尤其是最近五年来,平均每年7400亿元的投入,这是中国铁路建设史上,投资新线建设最多的时期。

到时全国高铁总里程将达到4.5万公里,比现在增加一倍,它将连接起总里程超过20万公里的全国铁路网,基本覆盖20万人口以上的城市。其主通道基本覆盖了中西部地区的重要城市,交通更加便利,中西部山区的旅游开发,中东地区的科技发展,高铁旅游,高铁快运,都将为中西部地区经济发展与崛起,乃至实现整个中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”的奋斗目标,起着重要的推动作用。

目前,从运行的列车来看,无论是复兴号动车组、还是和谐号动车组,都以客运为主。由于高速铁路受天气影响小、不堵车、速度快、正点率高和卫生、安全、舒适的特性,加之铁路部门根据客流情况和旅客出行规律,采取公交化运营管理,并对线路实行一站直达、大站停、站站停三种运行模式。这些多样化的运行模式,使得上班、出差、旅游出行的旅客们按照各自所需,自然而然地首选了高铁便捷乘车出行。在很多外国人眼里,中国高铁有着“高颜值、高速度、近手完美的乘车体验……”。

随着提速,城市之间相对距离也被缩短,原本可能需要半天才能抵达的城市,现在2小时就能到达,带来最为直接的影响,就是让大城市的更多人员流动到周边城市,同时拉动了周边城市的经济发展,加速促进了城市间的贸易往来。

再次,从中国外交的重要性来看。提出的一带一路战略构想(“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”)。它是充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制,借助既有的、行之有效的区域合作平台,借用古代丝绸之路的历史符号,高举和平发展的旗帜,积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

率先在铁路货物运输方面,自2013年7月18日起,组编开行了中欧班列。其品牌标志以统一的深蓝色集装箱来运载,成为了丝绸之路经济带蓬勃发展的最好代言和象征。从此,中国开往欧洲班列的快速货物运输,铺划出了西部通道由我国中西部经阿拉山口(霍尔果斯)出境,中部通道由我国华北地区经二连浩特出境,东部通道由我国东南部沿海地区经满洲里(绥芬河)出境的运行线。至2017年5月,依托新亚欧大陆桥和西伯利亚大陆桥,已形成西、中、东三条中欧铁路运输通道,从国内由保定、哈尔滨、广州、青岛、苏州、西宁、重庆、成都、郑州、武汉、长沙、义乌等28个城市开行,辐射全国四分之三的地域,已为中国铁路铺画了52条中欧班列的运行线,使中国的32个城市与欧洲12个国家32个城市紧紧相连,将贯穿新丝绸之路经济带。威海开行的班列,从内蒙古二连浩特出境,对于进一步完善区域交通运输体系,密切与一带一路沿线国家经贸往来,具有极其重要的战略意义。中欧(厦门)班列,实现了中欧(厦门)班列与“21世纪海上丝绸之路”的无缝对接。这意味着,从东南沿海延伸至欧洲、东盟和台湾地区,形成一条跨越海峡、横贯亚欧大陆的国家物流新通道。已开通4条国际线路,到达9个国家的12个城市。

中欧班列自开行以来,各项综合指标持续位居全国前列,实现了铁路诞生以来全球货运里程最长的列车,它构筑了欧亚大陆贸易大动脉,还在不断延伸。在沿线国家共同努力下,中欧经济的联系更加紧密,中欧班列实现了自铁路诞生以来,截止目前第一次到达了43万标箱,这是中国智慧、中国贡献。5000多次出发,汇集成全新的国际贸易大通道,作为迄今为止世界上人口规模最大的互利共赢命运共同体。一带一路东牵亚太经济圈,西接欧洲经济圈,穿越非洲,环链欧亚,已经有100多个国家和国际组织积极响应,40多个国际组织合中国签署合作协议,这是世界跨度最长、最具潜力的合作带,惠及世界的开放版图上正在传递“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相同”的中国温度。

的确、国之交在于民相亲,惟以心相交,方成其久远。因此,习近平总书记在中国对外的国际交往中,以国家主席、一个大国元首的责任与担当,开启了构建人类命运共同体的非凡历程。当初提出“一带一路”倡议的外交理念,就是为解决国与国之间发展中共同面临的“赤”字问题,谋求的出路。时间回到四年前,2013年9月7日,在古丝绸之路的重镇哈萨克斯坦,习近平首先提出了共建丝绸之路的重大创议,共同建设丝绸之路经济带,20多天后,在海上丝绸之路的途经地印度尼西亚,习近平进一步提出了共建21世纪海上丝绸之路。他也进一步回答了一带一路建设,植根于丝绸之路历史的土壤,不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱,不是另起炉灶,推倒重来,而是要与相关国家和地区,实现战略对接,优势互补。重点面向亚欧非大陆,同时向所有朋友开放,一带一路建设,将由大家共同商量,一带一路建设成果,将由大家共同分享,赢得了最广泛的认同。

今天的中国,正在以恢弘的气度,博大的胸怀,高举和平、发展、合作、共赢的旗帜,秉承共商共建共享的原则,推动着全球的共同发展。2014年至2016年,中国同一带一路沿线国家贸易总额超过3万亿美元,对一带一路沿线国家投资累计超过500亿美元,亚投行已经为一带一路建设参与国的9个项目,提供17亿美元的贷款,丝路基金投资达40亿美元。

这些丰硕成果的取得,由衷的告诉我们:国家主席习近平提出的一带一路倡议,汲取的是古代丝绸之路的丰厚营养,承载着的是复兴丝绸之路的现代梦想,用极富想象力和开创性的方式,打造出了广受好评的国际公共产品,是一条合作之路,更是一条连接中国梦和亚洲梦、欧洲梦、非洲梦的纽带,是沿线国家人民对美好生活共同追求的圆梦之路。

同时,一带一路建设,路路相连,美美与共,也是一条和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路,更是通往人类命运共同体之路。

第四、从国际旅客列车开行的友邻关系看。目前中国境内主要采取有三种形式(专运列车、加挂列车、单方接管)的运行模式。

1、开行的国际联运专运列车(主要有从北京站发车,经由乌兰巴托站,到达莫斯科雅罗斯拉夫车站的往返列车;由北京站发车,经由满洲里站,到达莫斯科雅罗斯拉夫车站的往返列车;由北京站发车,到达乌兰巴托站的往返列车。共6趟国际列车),进一步的密切了两国间的民众往来。

2、开行的国际联运加挂列车(指联运车厢加挂在国内客运正常车次上。主要有由北京西站发车,到达河内站的往返列车;由北京站发车,到达平壤站的两趟往返列车;由哈尔滨站发车,到达海参崴、伯力站的,或从海参崴、伯力站发车,到达哈尔滨车站的列车;由呼和浩特站发车,到达乌兰巴托站的两趟往返列车;由南宁至河内(嘉林)的列车;由南宁至凭祥至同登的往返列车;由乌鲁木齐至阿拉木图的两趟往返列车),实行这样的运行形式,更加便捷了相邻国家地区间的国民出行。

3、开行的单方接管列车(就是由一国的铁路部门管理,在两国之间往返开行的列车。有蒙古铁路担当由扎门乌德至二连的三趟往返列车;有俄罗斯铁路担当的满洲里至二连的往返列车和每周从丹东至新义州开行的三对过境列车,以及从集安、图们、绥芬河开行的不定期过境列车),方便了列车在异国的合理化管理。

从而,进一步促进了相邻各国间的交流与往来。

第五、从中国高铁对外国际贸易的影响看。中国高铁作为基础建设,不仅方便了我们的出行,而且影响着我们国家的政治与对外贸易。

近年来,中国致力打造国际铁路网,其中四条国际线路贯通亚欧大陆,形成以钢铁为基础的新丝绸之路。在历史上,丝绸之路连接了亚欧非。为中国乃至世界的经济带来了空前的繁荣,促进了沿途各国的经济、文化、政治的交流。如今,泛亚铁路网,将会是升级版的丝绸之路,它贯穿亚欧大陆,成为亚欧贸易往来的大动脉,而且高铁的提速更是让各国之间的交易变得便捷而高效。这是有史以来的全世界高铁大会战,被媒体称作,中国对外贸易已由港口导向转为高铁导向。

1、泛亚高铁。线路:从昆明出发,依次经由越南、柬埔寨、泰国、马来西亚,抵达新加坡。

进程:中缅间铁路隧道已动工。

2、欧亚高铁。线路:从伦敦出发,经巴黎、柏林、华沙、基辅,过莫斯科后分为两支,一支入哈萨克斯坦,另一支遥指远东的哈巴罗夫斯克,之后进入中国境内的满洲里。

进程:国内段已开始施工,境外路线仍在谈判。

3、中亚高铁。线路:起点是乌鲁木齐,经由哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、土耳其等国家,最终到达德国。

进程:国内段正在推进,境外线路仍在谈判。

4、中俄加美高铁。线路:从东北出发一路往北,经西伯利亚抵达白令海峡,以修建隧道的方式穿过太平洋,抵达阿拉斯加,再从阿拉斯加去往加拿大,最终抵达美国。

进程:正在商讨。

综上,未来高铁线路将以中国为起点,四通八达,便捷的交通带来的是沿途各地区更加频繁的交流与合作,同时也会促进各地自身的发展,从而最终促进贸易往来。

除此此外,中国铁路还坚持互利共赢的原则,凭借强大的综合实力和竞争优势,真诚与各国铁路部门开展务实合作,中国铁路“走出去”项目已遍及亚洲、欧洲、北美洲和非洲,取得了一系列丰硕成果。同时,也使得一批项目有重大进展。

从2010年起,铁路部门针对不同国家成立了16个境外铁路项目协调组,在美洲有中美、中巴、中委项目组;在亚洲有中印、中伊、中东、中巴、中吉乌组等;在欧洲有中俄、中乌等。准备采取以基建、装备制造、技术支持和中资银行贷款打包形式参与海外项目竞标。

同时,在一带一路的推动下。目前,在建的重大项目包括中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨、印尼雅万高铁等。

此外,下一步重点攻克推进的项目包括俄罗斯莫斯科-喀山高铁、美国西部快线、马来西亚-新加坡高铁、横跨南美洲大陆的两洋铁路、坦赞铁路等。

纵观发展愿景,高铁将改变中国在世界贸易格局中的地位。经过过去几年的发展,中国高铁已经进入国内建设和对外出口的黄金时代。尤其以中国为主导成立的亚投行,成为我国高铁走出去的坚实后盾。

紧随高铁的发展,我国的经济、政治以及在世界上的影响力必将大大提高。历史上,随着丝绸之路的兴起,中国成为贸易的强国;在未来,随着高铁在全球范围的开通,中国将再次成为国际贸易的强国,影响、改变世界贸易的格局。

三、正确认识建立涉铁领域社会治安防控体系的必要性

主要体现在以下方面:

1、为确保大动脉畅通无阻,将铁路运输列为铁路社会治安防控体系的重点,首先是确保我国国防利益长治久安的客观需要。

2、为确保铁路客、货运输外部环境形势的社会治安根本好转,将其列为铁路社会治安防控体系的重点,不仅是加速国民经济建设、四通八达、畅通无阻和实现两个百年奋斗目标乃至实现中国梦的客观需要;而且更是为确保广大旅客平安出行的客观需要。

3、为确保中欧班列开行的货物运输环境的社会治安形势根本好转,使的货物运输沿线途中不被遭遇抢劫、偷盗的不法侵害,将其列为铁路社会治安防控体系重点,是进一步实现一带一路沿线国家的国际大融合、大繁荣的国家战略顺利实行的客观需要。

4、为确保国际旅客列车在境内的运行安全,将其列为铁路社会治安防控体系的重点,是为了使广大旅客平安旅行有更多的获得感、安全感的客观需要。

5、为确保国内高铁运输环境的社会治安形势根本好转,将其列为铁路社会治安防控体系的重点,不仅是关呼着国计民生和广大旅客人身安全的客观需要;而且更是中国外交走出去的客观需要。

6、为确保监管铁路在建新线施工安全的治安秩序根本好转,将其列为铁路社会治安防控体系的重点,关呼着百年大计,质量第一的客观需要。

7、为确保铁路沿线线下安全隐患治理环境的社会治安形势根本好转,将其列为铁路社会治安防控体系的重点,是关呼着广大旅客平安旅行和中国铁路四通八达、畅通无阻的客观需要。

四、构建涉铁领域社会治安防控体系中存在的主要问题

存在的主题问题是:

1、由于中国铁路总公司现有的十八个铁路局(及集团公司),正在按总公司要求推行公司制改革,将原属全民所有制企业的铁路局改建为有限责任公司。随着今后铁路改革的进一步深化,在国家铁路局设立的沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局的框架背景下,面临高铁时代,从原建距五百公里的十八个铁路局之间,推行提升一千公里建制的改革,势必将整合为八大集团公司(北京、上海、武汉、广州、沈阳、西安、成都、青藏)。因此,今后面对铁路企业这一新机制的运行,将是铁路公、检、法三机关共同面临的新挑战。

2、由于铁路公、检、法未进行司法体制改革前,都隶属所在地的铁路局领导。改革后,铁路公安垂直于公安部领导,铁路检、法两院从铁路企业剥离到地方由属地的所在省级检察院分别直管和省级高级法院管理的模式管辖后,虽与原先所在的铁路局没有了隶属关系,但案件管辖范围仍保持原先不变。因此,在构建涉铁领域社会治安防控体系时,需要寻求多方都能接受的体制机制,才能形成铁路的社会治安防控体系的有效合力。否则难以扭转各行其是的被动局面。

3、由于国际、国内反恐斗争形势依然严峻,不法分子往往选择一些人群稠密的场所实施恐怖行为,来扩大恐怖活动的国际、国内嚣张气焰。因此,铁路火车站也是他们选择的重点场所之一。虽然铁路部门在春运、暑运、黄金周等时段,加强和调配了反恐、维持秩序的人员及力量。但日常组织旅客在铁路车站广场有序的进出入站时,无论是在人力,或是在责任心上,松懈现象时有出现,还有待于加强。

4、由于在铁路的既有线路客运列车进出口的车站和高铁的客运专运进出口的车站,不法分子常常卖短途票,以旅客的身份进站候车,在站内伺机扒窃其他旅客的钱财后,又出站逃之夭夭。虽有部分行扒窃者,因失主及时向车站铁路公安派出所报案,公安人员通过视频了解嫌疑人的体态特征后,在站内及时抓获。但从总体治理形势看,还有待于需要进一步的加大在重点时段的巡逻力度和加强对广大乘客进行反扒宣传,不断提高反扒意识。

5、由于在铁路货物列车运行途中,尤其是铁路沿线的有关区间,是不法分子作案的重点,为减少和避免不法分子哄抢、扒窃铁路运输物资的时机,还需要加大昼夜巡逻力量。同时,也需要加大打击加大,震慑犯罪,遏制其蔓延。

6、虽然国家在“十三五”期间加大了对铁路建设的总投资,大大加快了铁路建设的大发展。但由于各地建设的施工现场比较分散、分布面又点多线长。因此,在安全责任事故的监管和建设资金的监管等方面,管理还存在监督不到位的现象,有待于今后逐步加强。

7、铁路沿线线下安全隐患存在的突出问题,也表现的很明显:

(1)、“公跨铁”立交桥上通行超载、超速车辆,还存在着桥梁垮塌和车辆及货物坠入高铁的隐患问题;

(2)、在铁路沿线圈占、侵占铁路安全保护区,在保护区内还存在着非法排污、随意倾倒生活或者建筑垃圾、堆放渣土和杂物的隐患问题;

(3)、在铁路沿线附近还存在着非法从事打井、取土、挖砂、采石、采空以及横穿(跨)管线、建立铁塔等工程作业的隐患问题;

(4)、在铁路沿线安全行车距离区域内兴建大型重工企业,其厂房、设备还存在着威胁铁路行车安全的隐患问题。

以上存在的问题,时时刻刻都危害着广大旅客的生命人身及财产安全和国家利益。必须要调配力量,加强根治,确保万无一失。

五、构建涉铁领域社会治安防控体系新格局的主要路经

构建涉铁领域治安防控体系新格局的主要途径在于:

1、提高构建防控体系认识,不断增强责任意识。

当前,由于我国暴力恐怖活动的现实威胁明显上升,刑事犯罪呈高发态势,重大安全事故时有发生,社会矛盾多样多发且关联性、敏感性、对抗性增强,维护社会安全稳定工作面临严峻挑战。加之铁路点多线长面广,火车站和列车上人员密集、流动性大,铁路领域防范危害公共安全事件的压力日趋加大。因此,作为铁检机关是服务铁路发展稳定的专门检察机关,积极参与涉铁领域社会治安防控体系建设,维护铁路的安全稳定是职责所在。铁检机关广大干警应在深入学习贯彻落实党中央习近平系列重要讲话精神的基础之上,务必站在为“四个全面”战略布局提供有效司法服务和保障的高度,不断增强责任感和使命感,积极参与社会治安防控体系建设,努力自觉地做好维护铁路安全的稳定工作。

2、明确防控体系工作目标,不断增强治理意识。

铁检机关,必须坚持将参与涉铁领域社会治安防控体系建设列入同级院党组重要议事日程,与其他检察工作同规划、同部署、同检查、同落实。在检察工作中,结合工作实际,各自参与治安防控体系建设时,必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的原则,推动健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的铁路立体化社会治安防控体系,增强铁路治安整体防控能力,努力使影响铁路运输安全的暴力恐怖犯罪、破坏交通设施犯罪等得到有效遏制,使影响群众出行安全感的多发性案件和铁路安全事故得到有效防范,确保铁路运输安全,确保旅客生命财产安全,确保人民群众安全感和满意度明显提升,社会更加和谐有序。

3、准确把握工作格局定位,不断增强担当意识。

铁检机关,应当立足检察职能,面向服务的铁路企业,无论是当前的十八个铁路局(集团公司),还是改革后的十八个有限责任公司,还是将来的八大集团公司,今后也不管铁路企业内部是那种管理模式。都应按照党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局,充分履行审查批捕、审查起诉、提起公诉、职务犯罪侦查(要坚决拥护和服从国家监察体制改革,该项检察职能在未移交之前,还要继续履行好职责)和诉讼监督等职责,打击犯罪、化解矛盾、防范风险、维护稳定、同时通过延伸法律监督职能,开展防治宣传和公共安全教育,推动健全多元化矛盾纠纷解决体系,积极参与社会治安综合治理,推动社会治安防控体系建设,努力解决影响铁路安全稳定的隐患问题。

4、健全防控体系工作机制,不断增强共管意识。

铁检机关,针对铁路公、检、法机关改革后的隶属现状,应积极建议由高检、高法、公安部、国家铁路局、中国铁路总公司或者中央政法委、综治委联合行文,明确由各省对其辖区的铁路沿线的治安防控体系进行统一的组织协调指挥。从而建立健全工作机制,强化工作联动,增强打击违法犯罪、加强铁路治安防控工作合力。同时,也应健全与铁路单位的联席会议机制和反恐工作机制,明确责任,齐抓共管,共同加强对社会治安情报信息的分析预警,加强对铁路治安形势进行分析研判,研究解决打防管控工作的薄弱环节和突出问题。健全与铁路公安、法院的联席会议机制,加强协调配合,研究解决司法办案中存在的困难和问题,形成打击犯罪的整体合力。强化重大危及行车安全和治安稳定案件的提前介入,研究解决在工作中遇到的实际问题。完善铁检机关在重大活动、重要时间节点维护铁路安全稳定的工作机制。

5、推动网络防控体系建设,不断增强维稳意识。

铁检机关,应利用铁路社会治安防控体系平台,紧密配合铁路公安机关,运用大数据、人工智能,推动治安巡逻防控网建设。推动地方公安机关与铁路公安机关合理布置警力,加强高铁车站联勤联动,提高对高铁运输区域周边环境的控制能力和及时发现、快速处置的能力。推动铁路沿线物理防控网建设。善于在办案中及时发现高铁自身防御中存在的漏洞和薄弱点,督促有关单位加强对铁路物防设施检查力度,尽量减少运输区域防控的空间死角,提高物防标准,提升高速铁路运输区域的抗侵害能力。推动铁路视频监控网建设。推动铁路单位和地方政府在火车站及其周边地区、高铁沿线的要害部位、案件高发区域和列车内部建立视频监控系统,发挥铁路公共安全视频监控系统在事情防范、事中监控、事后追查的作用,不断提高铁路治安防控能力。

6、突出维护铁路安全畅通,不断增强惩治责任意识。

铁检机关,应将依法及时准确打击犯罪,作为震慑犯罪分子、防范犯罪发生的有效措施来抓。严厉打击发生在涉铁领域的各种刑事犯罪,始终保持对涉铁领域暴力恐怖犯罪的高压态势,坚持严打方针不动摇,对首要分子、骨干成员、罪行重大者,依法从严处理。严厉打击破坏铁路设施犯罪、涉枪犯罪等各类严重危害铁路领域公共安全犯罪活动,打击扒窃旅客财物、贩卖运输毒品、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全、销售伪劣产品等涉及铁路领域危害民生民利犯罪,提高人民群众的安全感。依法严惩危害铁路安全生产的职务犯罪,健全同步介入重大安全生产事故调查制度,推动安全生产责任制的有效落实,维护铁路运行安全。突出重点打击危害列车,特别是危害高铁安全畅通的拆盗铁路沿线设施,危害旅客出行安全的“两抢一盗”犯罪。加强与铁路公安、法院的密切协调配合,加大提前介入侦查活动力度,及时提出侦查意见建议,做到快捕快诉,形成打击涉铁刑事犯罪的工作合力。认真落实宽严相济刑事政策,最大限度减少社会对抗,增强和谐因素。

7、确保重要节点时段安全,不断增强专项整治识。

铁检机关,应积极配合所在的铁路局、铁路公安认真组织开展春运,暑运、全国“两会”及黄金周等重要节点时段各项专项安全整治活动工作,积极配合有关部门加强对流动人口、高位人群、复杂场所、重点区域的打防管控,努力营造和谐稳定氛围。认真搞好社会安全防控的部署,细化工作措施,严密关注本辖区铁路治安形势及刑事犯罪动向,加强对敏感案件和重点人群的服务管理,确保铁路在重要节点时段包括日常运输的绝对安全畅通。

8、加强高铁运营内部管理,不断增强安全防范意识。

铁检机关,应积极推动铁路各单位履行好安全主体责任,从源头上减少安全风险。督促铁路单位强化对高铁从业人员特别是重要岗位人员的管理和监督,严防内部人员实施破坏活动。推动高铁车站加大安检设备投入,健全完善安检工作标准规范,建立专职安检员队伍,明确岗位责任,建立安检责任体系。推动铁路单位加快实名制购票、安检、乘车的信息化建设,加强实名验证,确保票、证、人一致。会同铁路公安机关加强对铁路客运职工的人身安全保护,加强对故意伤害铁路客运职工违法犯罪行为的惩治力度。

9、参与重点地区行业整治,不断增强治安秩序意识。

铁检机关,为净化铁路周边的社会秩序时,应会同铁路公安机关,积极参与火车站、重要货场、高铁沿线等铁路社会治安重点地区、重点部位的治安整治行动。排查整治社会治安突出问题,推动铲除收赃销赃的“黑市场”、“黑窝点”,及时总结研究这些地区、部位的犯罪发案规律,预防和减少刑事案件的发生,确保秩序井然有序。

10、推进重点人群服务管理,不断增强帮扶意识。

铁检机关,应积极协助有关部门,加强对进京上访中非正常人员的稳控化解工作,确保诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理。积极配合和促进有关部门加强对高铁沿线涉恐涉稳的重点人员、语言报复社会人员、矛盾突出、心理失衡人员、有危害铁路行为的精神障碍患者等重点人员的服务管理,强化动态管控,严防重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪的案件发生。

11、健全区域协作机制,不断增强协调联动意识。

铁检机关,应按照常态、共享、联动、共赢原则,积极搭建治安防控跨区域协作平台,共同应对跨区域治安突出问题,在预警预防、维稳处突、矛盾化解、打击犯罪等方面互援互助、协调联动,以铁路区域平安保全国平安。总结推广区域警务协作机制建设经验,推动建立多地区多部门共同参与的涉铁领域治安防控区域协作机制,增强防控整体实效。

着力推动全社会树立法治意识,增强全民法治观念,促进全民尊法、守法,引导干部群众把法律作为指导和规范自己行为的基本准则,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

12、加强检察服务站建设,不断增强延伸触角意识。

铁检机关,应针对涉铁企业点多、线长、人员分散等特点,加大检察服务站建设力度,延伸检察监督触角,拓展检察服务渠道。通过警示教育,法制宣传,巡回宣讲等方式,深入中欧班列沿线重点站段及“一带一路”相关涉铁重点工程项目、注重维护高铁安全、重点站段安全、重点在建项目施工安全、国家投资安全和生态环境安全。全面及时掌握涉铁领域安全稳定情况,努力将检察服务站打造成维护铁路企业权益的“保障站”,听取群众意见的“联络站”,接受举报申诉的“受理站”,化解矛盾纠纷的“消化站”,提高法律知识的“咨询站”,预防违法犯罪的“教育展”,检察工作成果的“宣传站”,深化检企共建的“合作站”,努力为建设发展中的涉铁企业,营造出一个提供法治服务的良好和谐环境氛围。

13、严格落实综治领导责任制,不断增强职责意识。

铁检机关,应把社会治安防控体系建设纳入综治工作(平安建设)考核评价指标体系,将考核评价结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容。坚持采用评估、督导、考核、激励、惩诫等措施,形成正确的激励导向,推进社会治安防控体系建设落到实处。对社会治安问题突出的地区和单位通过定期通报、约谈、挂牌督办等方式,引导其分析发生重特大案(事)件的主要原因,找准症结,研究提出解决问题的措施,限期进行整改。对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序严重混乱或者发生重特大案(事)件的地区,依法实行一票否决权制,并追究有关领导干部的责任。

同时,要与铁路企业内部的安监、综治、护路、客运、货运、工务、电务、调度等部门及沿线铁路各站段单位和铁路沿线的地方各级领导以及各地的综治、护路等部门,达成构建铁路治安防控体系的共识。进一步明确各地党政主要负责同志是平安建设的第一责任人,也是社会治安防控体系建设的第一责任人,要亲自研究部署,一级抓一级,层层抓落实,真正担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。要充分发挥基层党组织作用,特别是在农村和社区,党组织要发挥领导核心作用,切实保障推进铁路治安防控体系建设的各项任务走完“最后一公里”。

14、确保铁路公安防控主体地位,不断增强配合意识。

铁检机关,应充分认清在建立铁路治安防控体系中,只有调动各有关力量,才能真正保卫铁路运输生产安全,维护铁路治安秩序。而铁路治安防控体系的建立,在铁路系统内部,治安防控工作与车务、工务、电务、调度、安监、营销诸部门和单位有着紧密的联系,从社会治安层面上讲,铁路治安防控工作又和与铁路有关的各单位及铁路沿线地方各级政府、各级公安机关、企业、学校、村庄同样有着紧密的联系。做好这项工作,必须要有专门部门,专门力量承担责任。国家赋予了铁路公安机关的主要任务就是保卫铁路运输生产安全、维护铁路治安秩序。作为铁路公安机关在长期的工作中已经承担起了建立铁路治安防控体系的任务,并且成为了铁路治安防控的专业力量、主导力量。铁路公安机关在铁路治安防控体系中的主导作用表现在:整合铁路公安现有的警力,协调与铁路部门、地方政府及其他有关部门的联系,将各种治安力量组织起来,采取人防、物防、技防等手段,把影响铁路安全的负面因素消灭在萌芽阶段,使铁路治安防控体系成为保护铁路运输生产安全的铜墙铁壁,势在必行。因此,铁检机关为进一步加强与铁路公安的积极密切配合,只有充分发挥在公安所队设立的检察服务站的作用,协同进一步加强铁路沿线巡护防控,严防各类恶性事件发生。并共同组织开展好五查五创活动,将“查整维稳薄弱环节,创良好铁路稳定环境;查整涉路矛盾纠纷,创良好路地和谐环境;查整沿线安全隐患,创良好铁路安全环境;查整沿线环境问题,创良好铁路旅游形象;查整新线建设问题,创良好铁路施工环境”的工作法则,长抓不懈。

15、维护国家整体战略布局,不断增强服务大局意识。

铁检机关,应以维护中欧班列和国际联运旅客列车安全畅通为切入点,延伸工作触角积极有效服务“一带一路”建设。中欧国际班列,国际联运旅客列车的开通运行,对打造安全高效便捷的丝绸之路经济带大动脉,推动区域经济新的增长点等方面发挥了重要作用,是深化我国与沿线国家经贸合作的重要载体。主动把铁检工作融入到服务“一带一路”建设,服务中欧班列、国际联运旅客列车安全的大局中,进一步加强与铁路单位、铁路公安机关、铁路法院和地方相关单位的联系沟通,积极推动国际班列重点地区、重点部位的治安整治工作。

16、依法惩治涉铁犯罪,不断增强维护高铁安全意识。

铁检机关,要充分认识到:铁路运营安全特别是高铁和旅客安全是铁路行业的“生命线”,事关中国铁路的形象,事关中国的国际形象和声誉。要坚持把维护和保障“高铁时代”下的铁路运输生产安全摆在极端重要位置,密切关注铁路治安形势及刑事犯罪新动向,加大对破坏轨道、拆盗、破坏铁路通信、电力设施等严重影响高铁行车安全犯罪的打击力度,对于蓄意报复社会、企图制造社会影响、实施破坏铁路设施行为,危害铁路安全的犯罪,依法从重从快处理,确保高铁畅通无阻。

17、维护国家公共安全秩序,不断增强动态管控意识。

铁检机关,要进一步明确治理重点,是严厉打击涉及铁路的各类敌对势力渗透破坏颠覆活动,特别是以颠覆国家政权为目的聚乱铁路车站等公共场所秩序犯罪。应积极配合和推动有关部门加强对高铁沿线涉恐涉稳重点人员的动态管控,严防发生重大恶性刑事案件和个人极端暴力犯罪案件,坚决消除各种暴恐隐患和现实威胁。

18、加大铁路线下安全隐患治理力度,不断增强主体意识。

(1)、专项活动,全面启动。为贯彻落实全国“两会”、中央政法工作会议和全国检察长会议精神,认真做好维护铁路安全稳定工作,经高检院领导批准,铁路运输检察厅决定组织全国铁检机关开展推动解决铁路线下安全隐患专项活动。对此,曹建明检察长对专项活动很重视,作出批示:“专项活动很有必要,铁检积极有为。不仅要争取省院支持,还要争取铁路总公司支持,共同推进”。中国铁路总公司陆东福总经理表示大力支持专项活动,并批示:“感谢最高检铁检厅服务大局,主动担当作为,支持帮助、依法维护铁路安全环境,推动解决线下安全隐患专项行动。请安全总监负责,动员安监系统、各铁路局相关部门,全力支持配合做好有关工作,共同营运铁路安全良好法治环境”。因此,由最高人民检察院铁路运输检察厅下发了《关于组织全国铁检机关开展推动解决铁路线下安全隐患专项活动的通知》、国家铁路局也作出了《关于配合铁检机关做好解决铁路线下安全隐患专项活动的电话通知》、中国铁路总公司还印发了《关于积极配合全国铁检机关开展推动解决铁路线下安全隐患专项活动的通知》。于是,在治理铁路沿线线下安全隐患专项活动中,全国铁检两级机关全力以赴地积极投入专项整治活动后,已初见成效。比如:在前期调查摸底和宣传发动中,济南铁检分院主管副检察长陈梅等领导上下协调,举全省之力总动员,由省院检察长组织召开全省检察机关电视电话会议,亲自发动、亲自部署,全省全覆盖,济南铁路局主管局长也到会作了表态发言;之后并针对排查出的隐患类型,有的已发出了检察建议;同时对外进行“山东检察机关开展铁路线下安全隐患专项监督”为标题的宣传报道,被正义网、法制网、中国青年网等15家新闻网络媒体转发,取得了专项活动涉及范围广、推动力度大、正面宣传影响好的社会效果。其他各地的铁检机关也相继总结了一些可借鉴、可复制的好做法。

(2)、树立典型,推动全盘。从在治理中已真正取得的实效上看,清理的最彻底、见效最快的好典型,还是要数京沪高铁上的整治。例如:2017年4月21日,中央电视台新闻联播后的《焦点访谈》栏目播出的三期节目:《风景线上切莫煞风景》、《违建危及大动脉》、《好好管“三不管”》,对京沪高铁和沪昆高铁沿线一些地方妨碍铁路安全的违法建筑和环境脏乱差问题做了采访集中报道。这些问题是否得到解决?这些高铁沿线的情况又将如何呢?在节目播出一个月之后的5月23日,央视记者进行了回访:高铁沿线“大扫除”。例如:4月21日《焦点访谈》的节目报道了京沪高铁济南段的三个地方的问题。济南西站附近的一处下穿铁路涵洞积满了污水和垃圾、槐荫区美里湖街道范庄工业园存在安全隐患、济南西站北侧高铁桥下的封闭管理区种菜养殖的问题。现在得到了治理:济南西站附近的下穿铁路涵洞,再来积存的污水已经被抽排一空,涵洞周围的垃圾也得到了清理。济南市槐荫区兴福街道办事处党工委副书记马卫国介绍:“栽了接近4000棵树,有乔木有灌木,铺了1600多平方米的草皮和植草”。紧邻京沪高铁的槐荫区美里湖街道范庄工业园分北区和南区,占地120多亩,建设厂房10万多平方米。2016年年底,南区一家企业发生爆炸,影响到高铁运行。美里湖街道开展逐步对南区关停和拆除,记者回访时看到,南区已经全部拆除完毕,靠近高铁线路一侧土地栽上了树,北区的大部分企业已经搬迁,拆除工作也已经开始。济南西站北侧高铁桥下的封闭管理区里,现在已经不见蔬菜和家禽。菜不种了,鸡不养了,铁路干警的吃菜问题怎么办?所长说:因为农贸市场离得远,派出所给警务区配备了电动车,解决了买菜难的问题。

由此可见,京沪高铁的治理经验告诉我们:不敢碰硬、不敢动真格、不敢刺刀见红,不找准责任主体落实到人,是无法得到根治的。从今以后,在全国12.4万公里的铁路线路上,都应以京沪高铁沿线线下安全的治理效果为统一的验收标准,不达标的,要继续治理。并应大力推广京沪、沪昆高铁在沿线五地(京沪高铁北京玉泉营高架桥下:市场已完全拆除和清理大棚以及违法建筑11000平米;天津南站附近:10000多平方米违法建筑被彻底拆除,土地准备绿化;京沪高铁济南段:铁路涵洞污水抽排一空,已经进行绿化;离上海高铁虹桥站20多公里的安亭镇赵巷村的这片23000多平方米的土地上,建筑垃圾已经清理完毕;沪昆高铁南昌西站附近:违法拆车厂变草坪)的成功经验做法,可以组织现场主体责任者到全国各地进行巡回宣讲,以可以将《焦点访谈》的视频资料制作成宣传片,到治理现场进行反复播放,树立正面典型引路,使其整治工作进一步得到深化。

(3)、统一标准,建立机制。在验收达标的区段,需要建立长效机制。在建制上,可以借鉴河长制的做法,特别是“跨界”河长制的做法。实行在铁路线内的铁路沿线区域由所在的工务段长和所在的铁路局长为首的行政一把手负责制管理;在铁路线外的铁路沿线实行由所在区域的乡(镇)委、县(市)委书记为首的一把手负责制管理。在考评考核中,为防止路内路外相互推卸责任和鼓励共创精神,如果发现一方有责任的,也涉及到另一方时,由双方根据责任的大小来划分共同承担的相应责任。只有这样,才能使铁路沿线线下安全隐患得到根治;其生态环境,也只有在明确了的责任主体共同的监管下,生态环境的发展,才能始终保持着正常的良好状态。

以上京沪、京昆高铁治理的实践事实说明:铁路沿线的脏乱差等现象并不仅仅是好不好看的问题,更是安全问题,同时,也关系着一个城市的面貌和文明程度。包括高铁在内的铁路沿线涉及的地方和部门多,利益关系复杂,管理难度不小不等的诸多方面。通过这次对京沪高铁沿线的综合整治,足以能够给中国2.2万公里的高铁线、12.4万公里的铁路线提供可以值得借鉴的经验。而如何总结经验教训、未雨绸缪、建立长效机制,在新建包括高铁在内的铁路线时,尽量避免曾经的问题再次出现,也都应该值得深入思考。这都是下一步铁路治安防控体系应积极解决的重点问题,也是难点问题。

(4)、攻坚克难,迎难而上。当前,特别是在铁路沿线面对艰巨而又复杂的治理问题上的攻坚克难中,最高人民检察院铁路运输检察厅还专门下发了《关于对50处重大典型线路线下安全隐患进行挂牌督办的通知》,要求各级铁检机关,对50个重大典型的铁路线下安全隐患,要严格按照“五个到位”的要求,摸清问题底数,明确责任主体,强化协调联动,进行重点攻关,巩固既有工作成果,加大协调督促力度,进一步推动解决线下安全隐患问题,重点针对那些危及铁路运输安全的紧迫性、重大性隐患展开工作,凡属铁检机关职权范围内能够推动解决的,要有针对性地采取打击刑事犯罪,提起公益诉讼,提出检察建议,对于挂牌安全隐患解决情况,各铁检分院要及时向有关省级检察院报告和通报,争取省院的领导和支持。确属短时间内难以有效解决的安全隐患问题,要将该隐患的现状、成因、危害、责任主体和解决对策、建议等情况,以书面形式向隐患所在地省级综治办报告,请求省级党委、政府协调解决,制定安全防范措施,坚决避免问题造成危害铁路运输安全的实际后果发生。

因此,铁检机关,应与铁路企业和铁路沿线地方各级政府建立联动机制,并将纳入铁路治安防控体系进行全方位的共同整治。努力将已建成的高铁和既有线路以及包括今后再建的铁路新线路,一并打造成为大美中国生态环境绿色发展中的一道道、一条条“铁龙飞舞”的靓丽风景线。

19、服务经济社会发展大局,不断增强打造亮点意识。

铁检机关,应制定并实施铁检机关服务保障“一带一路”建设工作计划,重点围绕维护国际列车运行安全,防控涉外铁路建设项目法律风险、推动建立法治交流平台等主动作为。积极设立派出检察室为“一带一路”建设提供检察服务,面对铁路沿线外部环境因素对铁路运输安全危险增大的新形势,铁路作为国家重要基础设施和经济大动脉,在国家安全、社会稳定和经济发展中占有非常重要的位置,特别是随着“一带一路”,铁路“走出去”等国家战略的推出。铁路与经济社会发展、人民群众日常生活的依存度日益加深。铁检机关,要聚焦大局、服务发展、发挥自身职能作用,努力为铁路和经济平稳健康发展提供有力司法保障,紧紧围绕“一带一路”等国家战略实施,依法打击危害国际列车行车安全犯罪和铁路建设过程中发生的各类刑事犯罪。

20、发挥铁路部门自身管控优势,不断增强护航意识。

铁检机关,在开展铁路治安防控体系建设中,还必须深入到铁路一线,充分发挥铁路部门自身在长期运输安全工作中总结出来的维稳经验及做法,尤其是在春运,暑运、全国“两会”及黄金周等重要节点时段,所开展的各项专项安全整治活动工作中,广大干部职工所焕发出来的那种铁路工人无私奉献和敢于担当的主人翁精神,值得保好驾,护好航。例如:在确保旅客平安出行方面,铁路部门常常紧盯安全关键环节,由中国铁路总公司自上而下组成的多个专业检查组,围绕设备质量、行车组织、现场作业、防火防爆、人员培训、应急处置等重点,深入一线,强化分片包保检查,加强干部盯控,狠抓作业控制,加强站车自燃品易燃固体、易燃液体查堵,确保了现场安全稳定可控。同时,在反恐和治安防范方面,也不断加大力度,强化站前广场、售票大厅等旅客聚集处所秩序维护,按照合理流线组织引导旅客进行出站、上下车,确保旅客乘降安全有序,并实现“平安出行、有序出行、温馨出行”的工作目标,成了铁路人的新常态。在服务国计民生,保障重点物资运输方面,铁路部门还坚持“以客为主、客货兼顾”的原则,科学调度运力资源,加强电煤、油品、粮食重点物资和节日物资运输组织,为保障市场供应和百姓生活需要提供了可靠运力支持。

因此,在构建铁路治安防控体系中,铁检机关应立足本职 ,服务大局,要以确保国家一带一路战略顺利实施、中欧班列货物运行、跨境国际旅客列车、高铁运输中广大旅客平安出行、铁路运输以及在建铁路项目施工等安保工作为己任,敢于担当,敬业奉献。以提高预测预警预防各类风险能力为核心,坚持一手保安全,护稳定;一手打基础,谋长远,不断提高铁路治安防控体系的治理系统化、科学化、智能化、法治化水平,以平安铁路保平安中国,履好职、服好务、护好航。
关键词治安; 体系; 领域;

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