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关于对基层站段推进廉政风险防控工作的思考

发布时间:2017-09-20 08:27:15    来源:    作者:黄浩
    廉政风险防控是中纪委在推进权力公开透明运行、健全权力运行制约和监督机制的一项重要实践和探索。如何加强廉政风险防控工作,减少和杜绝腐败现象的发生,是摆在铁路基层站段面前的一项重要课题。通过对总公司、路局开展廉政风险防控工作等系列文件的学习,作为基层站段的一名纪检监察干部,我认为,加强基层站段廉政风险防控工作,应重点抓好以下几个方面工作。
一、提高思想认识,是推进廉政风险防控工作的前提
    思想是行为的先导,加强对廉政风险防控工作的理解和认识,是开展好廉政风险防控工作的基础。
    1.廉政风险防控工作是落实全面从严治党要求、推进标本兼治的重要抓手。习近平总书记指出,推进全面从严治党,必须坚持标本兼治。一方面,要严治标,始终保持惩处的高压态势不放松,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃,让意欲腐败者不敢越雷池半步,有效遏制腐败蔓延势头。另一方面,要严治本,坚持用制度管权管事管人,加强对权力运行的制约监督,压缩腐败现象生存空间和滋生土壤,让胆敢腐败者无机可乘。抓好党风廉政建设,必须在保持惩治腐败高压态势的同时,更加注重推进源头防腐、制度防腐,而廉政风险防控工作正是关口前移、超前防范、重在治本的有力抓手。要把廉政风险防控工作作为落实全面从严治党要求的政治责任来认识,摆在应有的高度,投入足够的精力。特别是总公司党组基于铁路“三个后”的基本判断,作出了一系列重大部署,营造风清气正、干事创业的政治生态,进一步指明了廉政风险防控建设工作的方向。开展好廉政风险防控建设这项工作既是全面从严治党应有的政治担当,也是推动“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”发展的必然要求。 
    2.廉政风险防控工作是坚持依法规范经营、提升企业管理水平的有效载体。建立一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制,实现“依靠制度管人管事”,实现管理工作制度化、规范化、科学化是促进转型升级、推进反腐倡廉建设、依法治国的重要条件。推进廉政风险防控工作,就是从完善制度流程、应用科技手段、推行阳光用权等方面综合施策,使廉政与管理融为一体、协调发展。通过抓廉政促管理、抓管理促廉政,促使企业人员正确、合理、有效地履行职责,提升防控经营风险和效率效益,减少经营管理过程中的一些不规范、不严格等问题。通过完善各项政策,推进各项改革,创新体制机制,进一步规范企业经营管理,不断提升经营管理工作的制度化、规范化、科学化水平。
     3.廉政风险防控工作是关心爱护干部、加强队伍建设的必然要求。加强廉政风险防控,就是要紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节、关键岗位,以规范和制约权力运行为核心,从岗位职责、业务流程、制度机制、管理环节和外部环境等方面,全面查找存在或潜在的岗位廉政风险,从苗头抓起,从源头治理,发挥引导、防控、纠偏作用,防微杜渐,防患于未然,使干部不犯错误或少犯错误,最大限度地减少违纪违法问题和腐败现象的发生。不受制约和监督的权力,必然产生腐败。确保党员干部廉洁从业、健康成长,既要加强学习教育,防范和解决纪律规矩意识淡化、理想信念动摇等问题,更要高度重视加强廉政风险防控工作,把权力关进制度的笼子,在阳光下运行,从制度机制上建立起党员干部拒腐防变的屏障。因此,加强廉政风险防控工作为干部提供了护身“法宝”和干净干事的“保险箱”,是促进机关清明、干部清正的有效举措,是关心爱护党员干部的应有之义。
二、找准风险项点,是推进廉政风险防控工作的基础
     查找廉政风险项点是推进廉政风险防控工作的重要环节,要把权力运行脉搏把准,找到潜在的各种廉政风险,这是做好廉政风险管理、抓好廉政风险预防的基础。
     1.在廉政风险界定的划分上。做好廉政风险防控,风险领域的界定是关键,只有明白哪些领域是重点,才有利于风险点的排查,否则,有可能造成“胡子眉毛一起抓”、“事倍功半”的现象。一是抓好腐败常发点。通过学习总公司、路局近年来各类违纪案例和通信段实际,对各类违法违纪的行为进行梳理、分析后,发现如在工程施工、物资采购、招标管理、工资奖金分配等方面是腐败易发的重点领域,这些领域的工作人员也是廉政风险防控工作的主要对象。二是抓好群众关心点。即:把工程施工、招标管理、干部选拔任用、汽车管理、食堂管理等群众关心的热点问题作为重点,严格落实厂务公开民主管理,即:落实好以“七公开”为内容的厂务公开民主管理工作,以约束相关部门人员按章办事。三是抓好权力集中点。即:把具有管理权、考核权等重要业务岗位和人员,以及技术、劳人、财务、物资管理、车辆管理等岗位,也就是我们常说的“六管”人员作为查找风险的重点。
     2.在廉政风险排查的方式上。在确定廉政风险防控的重点领域后,就要对各个环节、每个节点进行分析,看制度是否完善、卡控是否到位、风险等级有多大。一是开展好自查。即梳理岗位职权,以科室、车间为单位,按照业务流程、工作职责逐一排查,对权力运行各环节逐一分析,对每条制度执行情况逐一对照,查找并分析潜在的各项廉政风险项点。二是开展好互查。对个人排查的廉政风险项点的基础上,以科室、车间为单位,组织党员干部开展互评,查缺补漏,征求相关人员的意见;同时,通过一定形式进行公示,在更大的范围内征求意见,主动接受群众监督,进行对照,吸收完善。三是开展好集中查。通过召开专题会议,邀请相关科室、车间干部职工集中对各岗位风险点进行核实,按照廉政风险大小确定风险等级。针对廉政风险项点,查漏补缺,建章立制,以廉促政。
     3.在廉政风险防范的措施上。在廉政风险项点排查后,在实施过程中就是进行重点盯控,以减少在各个廉政风险项点发生腐败的现象。一是在前期预防上。这里的预防可以理解为提醒谈话、政策宣讲、前期分析、制定措施等,做到程序清楚、有据可依、重点明白。二是在实施过程中。实行过程监督机制,组织成立监督小组,按照程序进行监督,对发现有背于程序的倾向性、苗头性的问题及时提出,促使其按程序进行。三是在后期处置中。一旦发生违法违纪的行为,要严格追究责任,杜绝以后,同时将发生的问题补充到风险点的范围内。对没发生问题的事件也要适时通过效能监察等手段进行必要的检验,确保权力运行到哪里,廉政风险防范就跟进到哪里。
三、构建责任体系,是推进廉政风险防控工作的关键
     廉政风险防控是一项系统性工程、全局性工作,应构建责任体系,发挥各自优势,凝聚合力,共同推进。
     1.强化党政主体责任。各级党政领导要走向前台、亲自上手,加强对廉政风险防控机制建设的领导,提升思想站位,从战略的高度加以重视,将其作为必须履行的职责,纳入各级行政、党委的议事日程,摆在更加突出的位置,积极筹谋,进行部署和安排,定期分析和研究工作,亲自解决工作中的重大问题,保证机制建设的顺利推进。要实行领导责任制,党政“一把手”要对本单位的廉政风险防控建设工作负总责,其他班子成员要根据职责分工负直接领导责任,对分管范围内的廉政风险防控工作要牵头组织、牵头推进,各部科室、车间负责人也都要在各自的职责范围内负起责任,切实形成各级党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与,多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。
     2.纪检监察协调督导。纪检监察组织要充分发挥自身作用,科学调配多方资源,通过各种渠道采集和掌握职能科室、车间的廉政信息,定期分析苗头性问题和倾向性问题,及时采取切实可行的措施,防患于未然。建立和推行廉政风险告知制度,综合运用执纪监督“四种形态”,采取谈心疏导、批评教育、责令作出检查、通报批评、组织调整、纪律处分等方式进行预警,使处在风险中的科室、车间和个人及时纠正不当行为,避免苗头性、倾向性问题演变成违纪违法问题。
     3.职能科室主动上手。职能科室、车间要严格落实“一岗双责”,建立健全“谁在岗谁防控,谁主管谁监督”的廉政风险防控责任制,紧密联系科室、车间工作实际,深入查找本科室、本车间每一个岗位、每一个业务流程容易产生违纪违规问题的关键点和薄弱环节,提前采取措施加以防范,保证业务系统内工作人员正确履行职责,不犯或少犯错误。要将廉政风险防控工作当作自己的“责任田”来种,与科室、车间中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,针对业务特点,从规范管理的角度出发,主动加强内控机制建设,不断完善工作制度,优化业务流程,实现岗位职权的合理分配、有效制衡。
     4.狠抓监督问责考核。要加大对廉政风险防范各项工作进行考核的力度,并将考核结果作为评价各科室、车间和党员干部个人落实党风廉政建设责任制的重要依据。纪检监察组织要督促管辖科室、车间建立针对性强、科学、管用、有效的廉政风险防控机制,对制度落实不力、防控措施不到位的,及时指出,责成整改,确保廉政风险防控工作在各科室、车间见到实实在在的成效,促进反腐倡廉建设。

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