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明晰责任,党建工作强基达标做到有点有面

发布时间:2017-08-24 09:14:53    来源:    作者:王凯
    任何工作都有一个“基”和“标”、“质”和“效”的问题,党建工作也不例外,无论是领导班子还是干部人才队伍建设,无论是基层党组织和党员队伍建设还是党风廉政建设,都需要不断地强基础、达标准、提质量、增实效。
    一、推进党建“强基达标、提质增效”,要认清内涵和本质。
    企业发展需要强基达标,提质增效,同样,党建和思想政治工作也要强基达标、提质增效。我理解,党建“强基达标、提质增效”的内涵和本质就是要坚持党建工作与企业管理深度融合,将精细化标准化管理、项目管理、目标管理等现代企业管理思想融入党的建设全过程,系统整合党建资源,提升党建科学化水平,实现党建工作的“强基达标、提质增效”。“强基”就是强基本打基础抓基层。坚持把党的领导和党的建设作为集团公司的根本,把形成良性有序的运行机制和科学高效的治理体系作为集团做强做优做大的基础。企业党建“强基”,就是要把保证党对企业的领导不动摇作为基本,把形成一套与中国特色现代国有企业治理体系相融合、充分体现党的政治属性和服务功能的党建工作体系作为基础,把建设与经营活动相适应的基层党组织和党员队伍作为最基层。“达标”就是对照目标和标准不断努力并达到要求的程度。企业的“标”既包括发展方向和奋斗目标,又包括运行体系内的全部行动依据和行为规范。企业党建“达标”,就是要紧密围绕上级党组织的部署要求、企业发展需求、党建自身需要,建立健全载体、制度、程序,进一步明确党建工作目标和标准,坚持高标定位,着力推进党的建设标准化,在思想、行动、制度、工作上全面对规对标、贯标达标。“提质”就是既要让目标优质实现、标准优质落实,又要不断立新标、再达标。企业之“质”在于产品和各项工作的品质和质量,企业党建之“质”的关键在于政治属性和服务功能。企业党建“提质”,就是要让党组织和各个成员的行为紧扣党组织的基本、基础的全面加强和目标、标准的全面落地,围绕突出政治属性、强化服务功能这个核心,紧抓严抓地求实达标、紧抓严抓地求新创优。“增效”就是发挥效用、作用,提升效果、收益。企业的效能效益和企业党建的效能效益相融相通、相互促进。企业党建“增效”,就是要发挥政治核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用,统筹推进集团党的建设、“复兴中力”伟大事业,实现党建自身好、企业发展好、服务大局好,为集团公司全面从严治党、全面从严治企贡献智慧,为集团转型发展、重振雄风作出贡献。
    二、推进党建“强基达标、提质增效”,要认清问题和短板
    对照中央全面从严治党向纵深发展的新要求,对照路局党委“强基达标、提质增效”的新要求,当前集团党的建设中还存在一些差距,主要表现为“六个不适应”。
    1.思想观念上不适应。长期以来,非运输企业党组织的定位是围绕行政中心做辅助性的工作,这降低了党组织的地位等级,限制了党组织职能作用,导致党组织对企业经营工作不掌握不清楚,“两张皮”问题严重,党组织对企业的领导核心、政治核心作用未发挥。职工队伍思想上普遍存在重经营、轻党建的倾向。究其原因,主要是对国有企业党建工作“根”和“魂”的定位和地位认识不够深,对要在党的领导下把国企做强做优做大、巩固党在国有企业的执政基础这一根本目的认识不清,党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题一定程度存在。近年来,原中力和原武黄从主要领导到中层干部,先后有多名党员干部受到党纪政纪处分,就是因为一些旧认识、旧思维、旧习惯未根除,落实全面从严治党要求的定力不够强,缺乏全面、全员、全天候从紧从严,存在松口气、歇把劲和犹疑、观望的思想,没有做到向党中央、向总公司党组和路局党委的新要求全面看齐。
    2.制度建设上不适应。集团重组整合后,党建工作制度建设上跟进不及时。一是在承接上级从严治党的制度办法方面欠帐较多,一些党建工作标准还没有建立健全,党建工作流程距规范化科学化还有差距,制度的废、改、立工作做的不到位,制度体系不系统不科学,运行机制不完善不顺畅,对管理人员能下和容错等方面机制建设滞后,对党组织作用和党员作用发挥的评价还不够精准有效,一些制度落实不够好,制度的刚性威严还没有显现出来。二是层层抓党建的责任体系不够健全,对集团所属单位党政正职“一岗双责、联挂联考、失职追责”的调研攻关不够,对抓党建的规矩特别是问责体系没有立起来,还没有实现由重结果到过程与结果并重的转变,履行党建责任考评结果在个人评先、晋升、分配等方面的运用不充分。
    3.基层基础上不适应。主要是存在“沙滩流水不到头”的问题,从严治党还没有到底到边,党的基层组织建设薄弱,基础性建设和标准化建设滞后。集团对基层党支部检查指导和解决问题不够,满足于一般性的事务性管理,党支部“三会一课”等基础性工作抓得不紧、不实、不牢。党支部“三年基础工程”建设明显落后于全局生产一线单位,标准化党支部体系结合实际怎样确立思考不多,办法不多,就是照猫画虎、亦步亦趋都没有跟上趟,离党支部要成为“团结群众的核 心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”的要求相距甚远。
    4.队伍建设上不适应。主要是党员教育管理存在宽松软现象,有的党员践行“四个意识”缺乏主动性、自觉性,少数党员党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神状态不佳、作用发挥不好。竞争上岗后,我们有的同志有岗位“非己莫属”、竞争“不战而胜”的得意;有的同志有终于“过关斩将”,从此“一劳永逸”的松懈;有的同志有岗位“如愿以偿”、工作“不知所措”的茫然。干部作风不实,履职不力,管理效能不高,统统制约着集团的转型发展,这对下步集团工作的开展极其有害。
    5.组织生活上不适应。党内政治生活不够严实,党的组织生活制度未真正落实。一是组织内部缺乏批评与自我批评氛围。一些党支部班子组织生活缺乏政治性、原则性、斗争性,人际关系庸俗化,对同志身上存在的问题和毛病,既没有“咬身扯袖”,更没有“当头棒喝”,导致个别领导干部对自身的问题和毛病不以为然,不知其错,小毛病积累成了大问题。民主生活会制度程式化,有形式、无内容,有程序、无实质,思想斗争性、批评氛围严重弱化。好人主义严重,大家都奉行“你好我好大家好”,追求的是相安无事和“平和世界”,看到问题睁一只眼闭一只眼,少说为妙,不说最好。二是民主集中制落实不力,集体决策机制落实不好,少数党员干部“擅权代政”,严重践踏党的组织原则。个别党员干部民主集中制观念淡薄,不遵守不落实“三重一大”集体决策制度,导致生产经营出现重大质量问题。三是一些党支部“三会一课”等基本组织生活质量不高,还没有实现由数量达标到量质并举的转变,有的支部政治学习、谈心走访、民主评议等制度形同虚设。
    6.纪律规矩上不适应。从严治党、从严治企不到位,存在着“只抓业务不抓党风,只抓发展不治腐败”的问题。长期以来,非运输企业管党治党不严,偏重于经营业绩的考核,以数据定档次,满足于经营收入完成或者超额完成就是好干部的判定。忽视了对经营管理人员党风廉政教育管理,放松了日常深层次情况的掌握,尤其是政治意识、廉政行为的掌握,部分党员干部表面上干的不错,暗地里假公济私,以掌握的公家资源谋取私家的利益,最终受到党纪政纪处理和法律制裁。这既反映了我们一些党员纪律规矩意识淡薄,也反映出我们一些党组织在纪律规矩方面教育警示缺位。
    三、推进党建“强基达标、提质增效”,要找准途径和方法
    1.刷新思想观念。一是强化讲政治、抓党建的共识和自觉。要自觉地把坚持党的领导、加强党的建设作为集团公司的“根”和“魂”,要坚持党要管党、从严治党,坚持党的领导不动摇,坚持服务经营创效不偏离,坚持对选人用人的领导和把关作用不能变,坚持建强标准化党支部不放松,把从严治党作为最大责任,把抓好党建作为最大政绩,进一步统一思想,增强党的意识。二是强化全面从严治党、全面从严治企的共识和自觉。全面从严,就是要在内容上全覆盖、推进上全过程、对象上对全党对全员、时空上全天候、程度上全达标。要全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化,把严肃党内政治生活与加强党内监督有机结合起来。要把党员干部教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督、激励惩戒有机衔接起来,形成从严治吏的完整工作链条。要坚持管事管人、管思想管作风、管业务管廉政相统一,用责任制传导压力、激发动力,推动管党治党从宽松软走向严紧硬,进一步开创集团党建紧抓严抓新局面。三是强化党建工作与企业管理深度融合的共识和自觉。将现代企业先进管理思想融入党的建设全过程,持之以恒抓好制度机制的“建、管、用”,力戒靠经验、靠感觉、靠个人权威抓党建,加快构建党建工作标准,使党的工作制度真正成为管理的规范和指南,实现制度、管理、效能的高度统一。
    2.建立健全体制机制。认真落实路局党委关于“党的制度建设与执行年”活动部署,针对集团重组整合后的特点,破立并举推进集团党的制度体系建设,解决突出问题,补强制度短板,加快形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系。要坚持目标导向、问题导向和实践导向,以编印集团《党支部工作手册》为平台,抓好集团党建制度的立、改、废、释、育工作。立,就是主动承接对接上级最新要求,结合自身实际尽快出台相应的制度办法,以“立”补齐制度短板;改,就是对一些不适宜的规章制度及时进行修订完善,以“改”解决制度不一致不协调和碎片化问题;废,就是对已经过时失效,不能满足实际工作需要的制度果断废止,以“废”解决制度不适应的问题;释,就是对出台的规章制度和规范性文件进行解读,强化权威解释和及时公开,以“释”促进制度准确实施;育,就是加强对党内法规和制度机制的宣传教育,大力培育主动学习制度,自觉尊崇制度,严格执行制度的浓厚氛围,以“育”促使制度内化于心、力践于行,进行实现集团党建工作的制度化、规范化。
    3.夯实党建基层基础。党支部是党建工作的基层和基础,全面推进集团标准化党支部建设是党建达标的重中之重。一要全面落实《铁路企业党支部建设纲要》和《武汉铁路局党支部工作细则》,大力推进集团标准化党支部建设。二要按照“三个有利于”的原则,动态优化集团党支部、党小组的设置。三要加强支部班子建设,针对整合后的实际,健全建强各分子公司(事业部)党支部班子,并通过首任审核、以会代训、实战轮训、现场观摩、岗位交流等方式,选拔培养一批党性强、业务精、作风实、威信高的支部书记队伍,通过量化支委职责,抓实支委素质达标工程,从而增强支委班子的整体合力。四要进一步修订和完善集团标准化党支部分类创建、晋位升级办法,实行目标管理,狠抓措施落实,因地制宜强化党支部阵地建设,开展联检互评,实现党支部动态达标。五要通过以点带面、循序渐进的方式,拟定一个支部一个党建重点课题进行试点实践,力争下半年取得经验,而后交流推广。
    4.建强党员干部队伍。一方面,要规范党员队伍管理。一是针对集团重组后党员队伍的特点,各支部要抓紧调整和优化党员岗区设置,使之与各单位经营管理活动更加匹配,从而更有利于党员充分发挥骨干作用,带领身边的职工群众投身集团当前各项重点工作,提高党员“创岗建区”活动的实效性。二是抓紧建立集团党员积分制管理办法,对党员参加教育培训、组织生活情况以及作用发挥情况的过程记录、量化管理,以积分的形式反映每个党员的党性思想情况和工作业绩情况,以此作为评价认定党员是否合格、是否先进的依据,从而构建起党员管理的科学评价体系。三是加强党员教育培训,以党员示范培训班为着力点,大力提高各党支部班子和广大党员政治理论学习质量。四是以“闯市场创效益比贡献”主题实践活动为抓手,围绕集团营销创效、债权清收、春暑运等关键时期和重点任务开展党员突击奉献、立项攻关等活动,切实把党组织和党员的作用体现在经营、转型、改革、稳定的全过程。另一方面,要实施管理人员动态考核。集团竞争上岗之后,为激励并促进管理人员工作的积极性、创造性,防止“一次竞聘定终生”和“日常好坏无所谓”的弊端,应全面推行管理人员动态考核管理。将每个管理人员的政治素质、驾驭能力,工作作风、工作业绩、廉洁表现等方面纳入考核范畴,并科学地进行量化,以分值排列出不同层级的顺序,从而实现排队抓尾、优胜劣汰、能进能出、能上能下的工作格局。
    5.严肃党内政治生活。一要以推进集团“两学一做”学习教育常态化制度化为契机,继续加强集团党委中心组学习研讨,落实中心组学习积分制考评办法;以党支部“三会一课”为依托,认真落实每季度党员“3+1+1+1”和支委“3+1”的量化任务。二要动态完善并严格落实民主生活会、民主评议党员、领导干部“双重”组织生活、谈心谈话、重要事项请示报告等各项组织生活制度,用好批评和自我批评这个锐利武器,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。三要规范集体决策,要从制度层面确保民主集中制得到有效落实。集团领导班子要严格执行以党委会议制度、党政联席会议制度、“三重一大”集体决策制度为核心的决策机制;集团各经营单位要健全完善并认真落实基层党支部议事规则,不断提高支部班子集体决策的能力和水平,有效防范各类风险。
    6.抓实党风廉政建设。党风廉政建设这个话题这几年反复讲,反复强调,集团在这方面也有惨痛的教训,因此集团的纪检工作和党风廉政建设也需要强基达标、提质增效。党内各项纪律规矩就是廉政建设的基和标,集团全体党员都要牢固树立党纪党规意识,树立底线意识,任何时候都不越规、不逾矩、不踩线,万万不可心存侥幸、不以为然、迷信摆平。其次,集团各级组织应针对经营管理的过程和特点,建立健全廉政风险点的控制机制,坚持标本兼治、惩防并重,加大了源头治理和预防腐败的力度,彻底扭转集团党风廉政建设的被动局面。同时,集团各级管理人员要落实好党风廉政建设“两个责任”,推动主体责任向基层单位延伸、在支部生根。做到廉政建设与经营创效,与企业管理同研究、同部署、同检查、同考核,同奖惩。

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