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推动全面从严治党向基层延伸思考与对策

发布时间:2016-08-31 10:59:08    来源:    作者:邱连洲
    党的十八大以来,习总书记多次强调,党员特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩,并提出了五个必须的重点要求。党中央推动全面从严治党、正风反腐向基层延伸,从而达到标本兼治,净化政治生态,是为经济社会发展,协调推进四个全面战略布局的政治前提和根本保证,有其必然性和必要性。全面从严治党既是当前基层党组织面临的一项重大课题,也是纪检监察的一项重要任务。

    当前基层党组织开展全面从严治党思考及存在问题分析

    全面从严治党,面向的是全体共产党员。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话,指出做好今年工作要重点把握的五个方面:尊崇党章,严格执行准则和条例;坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底;实现不敢腐,坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头;推动全面从严治党向基层延伸;标本兼治,净化政治生态。现实工作中,由于过去基层党组织建设薄弱,党员队伍中存在理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、道德行为不端、精神不振的问题;党组织抓党员教育管理中存在抓党建工作和落实党内组织生活制度不严不实的问题,存在党员基础台账不健全,党组织对党员的教育管理不严格、不经常,少数基层党员组织关系未理顺,存在“口袋党员”、“空挂”党员、“失联”党员、流动党员游离于党组织之外,从严治党未涵盖这些群体党员。为此,“推动全面从严治党向基层延伸”将作为当前和今后一个时期党建工作重点。存在上述问题主要原因是:基层党支部对抓好党员的党纪、党规学习教育认识不高,对党员干部学习教育不深刻不具体,导致少数党员干部底线不清晰,规矩不明白。党员对党的纪律和规矩思想认识不深。普通党员的身份意识不强,认为党风廉政建设主要管干部,无职党员无权也无责,没有把自己摆进从严治党大局中去,导至少数党员出现违纪违法的事件,教训惨痛。

    全面从严治党,重要的是体制机制建设。党的十八大以来,从中央到地方,全力正风肃纪,持续反腐惩恶,党风政风得到了明显改善,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制逐步建立。但是,全面从严治党永远在路上,尤其是群众身边的不正之风和腐败问题依然多发高发,因此,正如习近平总书记所强调的,要推动全面从严治党向基层延伸。从目前情况看,基层党组织“两个责任”落实存在一定差距,对全面从严治党主体责任的深刻内涵和内在要求认识不深刻,对全面从严治党主体责任与党风廉政建设“两个责任”的关系理解不透彻,有的基层党委一班人中,少数人员未能正确处理抓党建、严纪律和促发展的关系,重经济、重业务,轻党建和党风廉政建设仍然存在,导致基层从严治党失之于宽松软。特别是党支部一级党组织主要负责人的主责意识不强,战斗堡垒作用发挥不够,认为自己是一般的党员干部,没有多大权力,用严的纪律要求感到无所谓,对全面从严治党讲起“两个责任”重要,真正抓起来却软绵无力。造成这些问题主要原因是:制度执行不力。有的基层党组织特别是党支部组织制定了很多规章制度,但制度执行不力、不严。平常重点把党员干部摆在和生产工作第一线,注重工作进度和成效,而对党员干部学习教育不深刻不具体,尤其对中层主要负责人存在的苗头性、倾向性的问题批评教育蜻蜓点水,未严格追踪抓落实,造成集体经济受损,个人受益。

    全面从严治党,关键的是加强党内监督。当今,腐败问题已不是一个新鲜话题,我们时常可以从报刊杂志和街谈巷议中,目睹耳闻到腐败分子的斑斑劣迹,上至省部级以上领导,下至乡村、街道党员干部,行行业业、形形式式,应有尽有。据中纪委,国家监察通报;每年查处的县处级以上干部就数以千计,腐败已成为社会的毒瘤,群众关注的热点。它不仅影响到党员干部的形象和声誉,而且影响到群众对党的信任与支持。当前党内监督的现状主要表现在, 一是监督意识比较薄弱。党内监督意识和党内监督制度建设之间有一定的差距,主要是党内监督意识不够强。二是党内监督制度在内容上显得空泛。主要表现在党内监督缺乏针对性。为落实中央或上级的相关监督制度,以上级的监督制度为蓝本,依葫芦画瓢,制定相应的监督制度,而这些制度由于缺乏针对性,如中央反复强调对“一把手”的监督,但相关部门对其执行权、审批权、任用权和“隐性权力”等并未出台针对性的法规,故难以进行有效监督。三是制度执行不够到位。党内监督制度建设的主要问题不是制度的缺乏,而是制度执行不够到位。四是制度监督比较乏力。目前各单位虽然建立了党内制度的监督机制,明确了由纪委、监察、审计和职能部门,以及党员群众共同组成的监督主体,形成了比较完善的党内监督制度体系。但从实践来看,党内制度监督还显得比较乏力。其主要原因是:一些党组织和党员对党内监督制度的内容和作用认识不到位,认为它们是可有可无的规范;有些党员干部只对上负责,把上级领导的话当作“法”,出现权大于法的现象;一些制度特别是某些实体性制度缺乏程序性规定,其处理办法也不明确,结果发生扯皮或推诿,甚至制度颁布后,无具体职能部门去监督执行。一些单位在制定党内监督相关制度时,怕给自己惹麻烦、给基层找麻烦、给领导添麻烦,往往留有余地,做文字游戏,以给自己以更多的解释权,使制度成为“花架子”。一些领导和基层党组织对于涉及本单位和职工利益的相关监督制度时,有选择地执行。如基层党组织在执行与绩效考核挂钩的党内监督制度时,不同程度存在着凡有利本单位和职工的就执行,不利的就变通。一些领导和基层党组织对于容易得罪人的监督制度采取柔性执行。比如党建工作考核、党风廉政建设等一些带有禁止性、一票否决性的制度,在执行时当老好人、搞一团和气,对于明显违反监督制度的错误言行不敢、不愿、不能进行斗争,容忍度偏高,使党内监督制度严重弱化。当前党内监督多是以上级监督为主,虽然管用,但偏向事后监督,难以及时发现问题,且容易官官相护。同级监督由于监督主体没有相对独立,实践中鲜见纪委检举同级党委人员的违纪违法行为。党员群众对领导干部的监督,由于当前党员民主权利保障机制还未建立,下级对上级没有充分的选举权和罢免权,加之下级正常的意见表达容易遭致扣压、隐瞒、打击、报复等,使得党员在党内政治生活中缺乏积极性和主动性,难以形成下级对上级领导干部的实际监督。监督渠道不够顺畅。普通党员由于没有充分的知情权,对重大决策缺乏了解,导致他们想监督而无法监督。

    开展全面从严治党对策措施及建议

    基层党组织是我们党的执政根基,是整个党组织的“神经末梢”,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。全面从严治党,加强党内监督,是新时期党的建设新的伟大工程的重大课题,是加强党的执政能力建设、保持党的先进性和战斗力的迫切要求;是加强党风建设、制度建设、反腐倡廉的现实需要。为此,我们必须抓好以下几个方面工作。

     1、认清全面从严治党,加强党的建设的重要性和紧迫性。坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是国有企业的独特优势,也是铁路企业必须坚守的政治方向和重大政治原则。在协调推进“四个全面”战略布局、深入推进铁路改革发展进程中,必须坚定不移地坚持党的领导,坚定不移地加强铁路企业党的建设。面对全面从严治党的新要求,党的领导和党的建设只能加强,不能削弱。因此,各级党组织必须深刻认识加强党的建设的重要性和紧迫性,切实增强责任感和使命感,对照路局党代会部署的五年工作规划和八项工作任务,把党的建设坚决抓紧抓实抓好。

    2、明确加强党的建设目标任务,抓学习教育,促队伍建设。作为铁路企业党组织就是要把各基层党组织打造成为聚焦主责主业、从严管党治党的责任主体,建设成为推进铁路改革发展的坚强政治核心和战斗堡垒,充分发挥企业党组织“参与决策、带头执行、有效监督”的政治核心作用;党支部“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒作用;广大党员“牢记宗旨、心系群众,立足本职、干事创业”的先锋模范作用;把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业创新优势、发展优势、竞争优势。作为铁路企业,主要任务是健全符合国情路情、适应全面从严治党和建立现代企业制度要求,保证党对铁路企业的领导,充分发挥政治核心作用,建设政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的领导班子;建设支部班子强、党员队伍强、基础工作强、堡垒作用强的基层党组织。同时,我们要把“两学一做”专题学习教育紧密结合,突出《党章》、《准则》、《条例》和习近平总书记一系列讲话精神的学习宣讲和检查督导,突出抓好基层无职党员、流动党员、离退休党员这些特殊群体的纪律教育的督促检查工作,强化党员的身份意识、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、自律意识、模范意识,争做“四讲四有”(讲政治、有信念,讲规矩、有纪律,讲道德、有品行,讲奉献、有作为)的合格党员;按照路局《关于开展“转观念、闯市场、增效益”主题教育活动的通知》要求,教育引导干部职工认清铁路面临的挑战和机遇,激励干部职工自觉传递经营压力,落实经营责任,积极参与市场竞争,建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。

    3、全面落实履行全面从严治党主体责任和监督责任的要求

    一是严明党的纪律,落实从严治党要求。按照“两责任”要求,特别是领导干部要做到有责必履、有规必循、有令必行、有行必果、有坚必克、有过必究的“六有六必”,要以只争朝夕的紧迫感和责任感,牢固树立求真务实的工作作风,在工作落实上从严从快到位,切实抓好每一项工作。一方面要依法行政用好权,必须建立相应“风险防范责任制度”,设定为风险防范区、风险点;完善监督制约机制,强化内部责任追究,并且做到严格考核,严格处罚,从源头上控制以权谋私问题的发生。另一方面,牢固树立法纪意识,大力倡导不越红线、依法依规办事的行为,克服心存侥幸、打擦边球的思想,严禁不讲政策、擅作主张、违法乱纪。要建立健全问责制度,完善政工绩效考核、民主生活会、职代会民主测评、干部年度绩效考核等测评考核体系,防止腐败问题的发生。

    二是强化纪律建设,落实纪检监察责任。企业纪检监察组织要经常对党员进行遵守纪律教育,开展《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》学习教育、先进典型示范和典型案例警示教育,不断强化党内监督,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线方针政策和上级及本级党组织决议执行情况,坚决查处有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”行为。要把党的纪律和规矩挺在前面,抓早抓小,动辄则咎,运用好监督执纪的“四种形态”。严厉查处发生在物资采购、工程建设、经营管理等重点领域和发生在职工群众身边的违法违纪问题,保持高压态势。

     三是强化“两个责任”,切实履行监督责任。作为基层党委每年向上级党委和纪委报告履行主体责任情况,基层纪检监察组织每年向基层党委和上级纪委报告履行监督责任情况,基层领导班子成员每年进行述廉述责。作为纪委书记,落实好纪委书记述职评议制度,坚持运用“责任清单”(“问题清单”)等形式,常态化向领导班子成员反馈落实主体责任的有关问题情况,督促其解决问题,履行好主体责任。基层党委、纪委要坚持把日常检查、专项检查和年度检查考核结合起来,考核结果作为班子考核和干部选拔任用的重要依据。要充分运用明察暗访、媒体问政、经济责任审计等多种形式,加强对职能部门履职尽责情况的监督检查。统筹各类监督资源,建立健全纪检监察与组织、财政、审计、人社、公安、检察等部门的联动机制,建立健全信息共享和问题线索移交机制,运用“大数据”加强对涉违纪违规资金运行的监管。对群众反映强烈的突出问题,定期梳理排查、重点督办、跟踪问效,让群众更多地享有全面从严治党和正风反腐成果。

    4、按照深化纪检监察组织“三转”要求,找准职能定位。我们要按照做好监督执纪问责工作要求,紧扣党章规定找准职能定位,做好清除纪检监察组织和人员职能以外工作事项,集中精力抓好党风廉政建设主业和监督执纪问责主职。落实路局党委文件精神,积极发挥我所纪检监察组织和人员认真落实监督责任和职能作用。一是从思想上摆正位置。作为小单位纪检监察干部,经常要兼顾本职以外的工作。这就要求我们学会处理好本职与兼职工作的关系,学会从兼职中促进本职,思想上无论任何时候都不要忘记自己是纪检监察干部,不要忘记本职工作,认真履行纪检监察职能,积极投入到其他工作中去,使工作有声有色。二是从工作上摆正位置。按照深化“转方式”、“转作风”,强基础,提能力建队伍要求,修订完善我所纪检监察组织及其人员、党支部纪检委员的岗位职责标准、业务工作流程、部门廉政内控机制以及学习工作制度。按照“局纪委主导办案”和“基层单位协作区办案”两个核心业务载体要求,进一步加强基础建设、提升工作能力,切实履行好党章赋予的神圣职责。

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